Удерживают социальную пенсию по инвалидности — законно?

Правовой разбор: могут ли удерживать долги из социальной пенсии по инвалидности?

1. Постановка вопроса

Вы получаете социальную пенсию по инвалидности (назначается по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). Вы обращались в Социальный фонд России (СФР, ранее ПФР) с требованием не производить удержания и проставлять при перечислении денежных средств некий «код 2», полагая, что социальная пенсия по инвалидности защищена от взыскания. В ответ СФР отказал, сославшись на Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 229-ФЗ).

Вопрос: правомерны ли удержания из социальной пенсии по инвалидности по исполнительным документам? Ниже даётся полный юридический разбор.

---

2. Какие пенсии по инвалидности бывают: страховая и социальная

Необходимо различать два вида пенсий по инвалидности:

1. Страховая пенсия по инвалидности — назначается при наличии хотя бы одного дня страхового стажа и установленной группы инвалидности: ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон № 400-ФЗ).
2. Социальная пенсия по инвалидности — назначается инвалидам I, II и III группы, в том числе детям-инвалидам, которые не имеют права на страховую пенсию: ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон № 166-ФЗ).

Социальная пенсия — это не страховое обеспечение, а пенсия по государственному пенсионному обеспечению, выплачиваемая за счёт средств федерального бюджета.

---

3. Правовое регулирование удержаний из пенсии

Удержания из пенсий прямо предусмотрены законом независимо от вида пенсии.

• Для пенсий по государственному обеспечению (включая социальные): часть 2 статьи 24 Закона № 166-ФЗ устанавливает, что удержания из пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм пенсий, излишне выплаченных вследствие злоупотреблений или представления недостоверных сведений; 3) решения суда о взыскании сумм пенсии вследствие злоупотреблений.

При этом удерживается не более 50 процентов пенсии, а в установленных законодательством случаях — не более 70 процентов (часть 3 статьи 24 Закона № 166-ФЗ).

• Для страховых пенсий аналогичное правило закреплено в статье 29 Закона № 400-ФЗ.

Таким образом, сам по себе факт, что пенсия является социальной, не создаёт запрета на удержания. Важно другое: отнесена ли конкретная выплата к доходам, на которые в силу закона взыскание не может быть обращено вовсе.

---

4. Подпадает ли социальная пенсия по инвалидности под защиту статьи 101 Закона № 229-ФЗ?

4.1. Общий принцип

В соответствии со статьёй 99 Закона № 229-ФЗ при исполнении исполнительного документа удержания могут производиться из заработной платы и иных доходов должника. Ограничения установлены только статьёй 101 этого Закона, которая содержит закрытый перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Если выплата в этом перечне не названа, она является обычным доходом и может удерживаться.

4.2. Анализ пунктов, которые могли бы защитить социальную пенсию по инвалидности

Пункт 7 части 1 статьи 101 Закона № 229-ФЗ защищает от взыскания:

«суммы страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и накопительной пенсии».

Эта норма касается только страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Социальная пенсия по инвалидности не является страховым обеспечением — она выплачивается в рамках государственного пенсионного обеспечения по Закону № 166-ФЗ. Следовательно: - на страховую пенсию по инвалидности взыскание обращается (она прямо исключена из-под запрета); - социальная пенсия по инвалидности вообще не входит в предмет регулирования пункта 7, поэтому ни запрета, ни разрешения там нет — действует общее правило о допустимости удержаний.

Пункт 8 части 1 статьи 101 Закона № 229-ФЗ защищает:

«пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счёт средств федерального бюджета».

Речь идёт именно о пенсиях по случаю потери кормильца (в том числе социальных). Социальная пенсия по инвалидности к ним не относится.

Никаких иных пунктов, которые упоминали бы социальную пенсию по инвалидности, в статье 101 Закона № 229-ФЗ нет.

4.3. Вывод

Социальная пенсия по инвалидности не входит в перечень доходов, защищённых от взыскания. Поэтому на неё может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Отказ СФР в данном случае основан на законе.

Этот вывод подтверждается и специальной нормой части 2 статьи 24 Закона № 166-ФЗ, которая прямо допускает удержания из пенсий по государственному обеспечению на основании исполнительных документов.

---

5. О «коде 2» и о том, кто прав в споре о кодировании выплат

5.1. Что такое коды вида дохода

При перечислении денежных средств на счета физических лиц банки и плательщики используют коды вида дохода, установленные Указанием Банка России от 14.10.2019 № 5286-У «О порядке указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств».

Смысл кодов — проинформировать банк о правовом статусе перечисляемых средств: - доходы, на которые нельзя обращать взыскание (статья 101 Закона № 229-ФЗ); - доходы, на которые можно обращать взыскание с ограничениями по размеру (например, заработная плата, пенсия — статья 99 Закона № 229-ФЗ); - иные доходы.

Если выплата относится к защищённым, банк обязан не списывать её по исполнительным документам. Если выплата не защищена, банк вправе списать денежные средства в пределах, установленных законом.

5.2. Применительно к вашей ситуации

Вы требуете, чтобы СФР указывал «код 2», очевидно, полагая, что этот код защитит социальную пенсию от списания. Однако коды лишь отражают правовой статус дохода, установленный законом. Поскольку социальная пенсия по инвалидности не защищена статьёй 101 Закона № 229-ФЗ, требование проставить код, освобождающий от взыскания, не основано на законе.

СФР при выплате пенсии правомерно указывает тот код, который соответствует действительности. Отказ СФР в удовлетворении вашего заявления о неприкосновенности пенсии также правомерен.

---

6. Пределы удержаний из социальной пенсии по инвалидности

Даже если удержания законны, их размер ограничен.

6.1. Общее ограничение — 50%

В силу части 2 статьи 99 Закона № 229-ФЗ при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов пенсии и иных доходов.

6.2. Ограничение — 70% для отдельных требований

Часть 3 статьи 99 Закона № 229-ФЗ предусматривает, что ограничение в 50% не применяется при взыскании: - алиментов на несовершеннолетних детей; - возмещения вреда, причинённого здоровью; - возмещения вреда в связи со смертью кормильца; - возмещения ущерба, причинённого преступлением.

В этих случаях размер удержания не может превышать 70 процентов.

Аналогичные пределы закреплены в части 3 статьи 24 Закона № 166-ФЗ для удержаний из пенсий по государственному обеспечению.

---

7. Что ещё важно проверить: защищённые выплаты, которые могут приходить вместе с пенсией

Если вместе с социальной пенсией вы получаете иные выплаты, на них взыскание может быть запрещено. Например:

• Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) инвалидам — выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Часть 1 статьи 101 Закона № 229-ФЗ (пункт 6) относит ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан к доходам, на которые взыскание не может быть обращено.
• Набор социальных услуг (НСУ) или его денежный эквивалент — также входит в состав ЕДВ и защищён.
• Компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами — пункт 16 части 1 статьи 101 Закона № 229-ФЗ.

Поэтому необходимо проверить, с какой именно выплаты произведено удержание: - если удержана только социальная пенсия — это законно; - если удержана ЕДВ или иная защищённая выплата — это незаконно и подлежит обжалованию.

---

8. Что делать, если удержания ставят вас в трудное материальное положение

8.1. Механизм сохранения прожиточного минимума

С 1 февраля 2022 года действует механизм, позволяющий должнику сохранять ежемесячно денежные средства в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (статья 446 Гражданского процессуального кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.06.2021 № 234-ФЗ).

Для этого необходимо обратиться в суд с заявлением о сохранении денежных средств в размере прожиточного минимума. Суд выносит определение, которое является основанием для приостановления/ограничения удержаний. Механизм не применяется по исполнительным документам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причинённого здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца и о возмещении ущерба, причинённого преступлением.

8.2. Возможность снижения процента удержаний

В исключительных случаях (тяжёлое материальное положение, необходимость приобретения лекарств и т.п.) можно обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением об уменьшении размера удержаний. Пристав вправе снизить процент с учётом обстоятельств, однако это его право, а не обязанность. Если пристав отказывает — отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд.

8.3. Если удержания превышают установленный размер

Если СФР удерживает более 50% (или 70%) пенсии либо удерживает из ЕДВ или иных защищённых выплат, необходимо: 1. Направить жалобу в вышестоящий орган СФР (в порядке подчинённости). 2. Обжаловать действия СФР в суд (административное исковое заявление по правилам КАС РФ, глава 22). 3. Также можно обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о проверке правильности удержаний.

---

9. Практический вывод

1. Социальная пенсия по инвалидности не относится к доходам, защищённым от взыскания статьёй 101 Закона № 229-ФЗ. Поэтому СФР вправе производить из неё удержания по исполнительным документам.
2. Ваш отказ в требовании «не списывать и поставить код 2» не соответствует закону: требование о проставлении защитного кода может быть обосновано только если сама выплата защищена законом.
3. СФР обязан соблюдать пределы удержаний: - не более 50% — по общему правилу; - не более 70% — по алиментам, возмещению вреда здоровью и т.д.
4. Удержания из ЕДВ и иных защищённых выплат незаконны.
5. Для защиты своих интересов при трудном материальном положении вы вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении прожиточного минимума.

---

Список использованных нормативных источников

1. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» — статьи 18, 24.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» — статья 29.
3. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» — статьи 98, 99, 101.
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ — статья 446.
5. Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве"».
6. Указание Банка России от 14.10.2019 № 5286-У «О порядке указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств».
7. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

---

Данный разбор носит информационный характер и не заменяет индивидуальную юридическую консультацию применительно к конкретному исполнительному производству. Для оценки вашей ситуации необходимо изучить постановление о возбуждении исполнительного производства, исполнительный документ и расчёт удержаний.