Как разделить соцнайм, чтобы муж и дочь получили отдельное жильё?

Внутренний правовой разбор: порядок предоставления отдельного жилого помещения по отдельному договору социального найма на мужа и одного ребёнка

---

1. Постановка вопроса

Фактическая ситуация: нанимателем жилого помещения по договору социального найма является муж. В браке родились две дочери; младшая дочь зарегистрирована и проживает совместно с мужем. Возник вопрос о предоставлении мужу и младшей дочери отдельного жилого помещения с заключением отдельного договора социального найма (без включения в него жены и старшей дочери). Необходимо определить законный порядок действий.

Формулировка вопроса допускает несколько прочтений: (а) получение нового жилья в связи с нуждаемостью, (б) предоставление жилья при расселении из аварийного жилья, (в) «раздел» существующего договора социального найма. Ниже рассмотрены все существенные правовые версии и дан практический алгоритм.

---

2. Кто является членами семьи нанимателя по договору социального найма

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи, если вселены в качестве членов семьи и ведут общее хозяйство.

Из этого следует:

• супруг (жена) признаётся членом семьи нанимателя только при совместном проживании и вселении в установленном порядке;
• дети, в том числе младшая дочь, являются членами семьи, если фактически проживают вместе с нанимателем;
• факт регистрации сам по себе не создаёт права пользования, но в административной и судебной практике является важным доказательством вселения и проживания.

Члены семьи нанимателя должны быть указаны в договоре социального найма (ч. 3 ст. 69 ЖК РФ), но их отсутствие в договоре не лишает их права пользования, если они вселены и проживают (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14).

Таким образом, для решения вопроса о том, кто войдёт в будущий договор социального найма, ключевое значение имеет фактический состав проживающих и зарегистрированных лиц в жилом помещении мужа.

---

3. Возможные правовые пути получения «отдельного договора социального найма»

3.1. Предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием нуждающимся (общая очередь)

Порядок установлен гл. 7 ЖК РФ (ст. 49–59).

Основания признания нуждающимся (ст. 51 ЖК РФ):

• отсутствие жилого помещения в пользовании по договору социального найма либо в собственности (п. 1 ч. 1);
• обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы (п. 2 ч. 1);
• проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям (п. 3 ч. 1);
• проживание в коммунальной квартире при наличии тяжёлого хронического заболевания (п. 4 ч. 1).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений по соцнайму либо в собственности уровень обеспеченности определяется из суммарной общей площади всех жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ). Это правило распространяется только на лиц, являющихся членами семьи в смысле ч. 1 ст. 69 ЖК РФ.

Условия предоставления жилья:

• гражданин должен быть признан малоимущим в порядке, установленном законом субъекта РФ, если законом не предусмотрены иные категории (ст. 49 ЖК РФ);
• принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ);
• предоставление осуществляется в порядке очерёдности, а для отдельных категорий — вне очереди (ст. 57 ЖК РФ).

Если муж и младшая дочь составляют отдельную семью (жена и старшая дочь проживают отдельно и не являются членами семьи нанимателя применительно к данному жилому помещению), то определяющим является обеспеченность именно этих двух лиц. При площади квартиры менее установленной в регионе учётной нормы (обычно 10–15 кв. м общей площади на человека) на мужа и дочь, они могут быть признаны нуждающимися.

Действия в этом случае:

1. Подготовить документы: - заявление о принятии на учёт (по утверждённой форме); - паспорт мужа, свидетельство о рождении младшей дочери, свидетельство о браке; - выписку из домовой книги (справку о зарегистрированных лицах); - копию финансового лицевого счёта или иную справку о занимаемой площади; - копию договора социального найма; - справки о доходах (для признания малоимущими); - выписку из ЕГРН о наличии/отсутствии у мужа и дочери жилых помещений в собственности; - документы, подтверждающие отдельное проживание жены и старшей дочери (справка о регистрации, документы на их жилое помещение), если этого потребует орган учёта.
2. Подать документы в орган местного самоуправления или через МФЦ.
3. Получить решение о принятии на учёт либо об отказе (ст. 54 ЖК РФ — срок 30 рабочих дней; отказ возможен по основаниям, предусмотренным законом).
4. При отказе — обжаловать его в судебном порядке.
5. При наступлении очереди — получить решение о предоставлении жилого помещения с указанием состава семьи (наниматель — муж, член семьи — дочь).
6. На основании решения о предоставлении заключается отдельный договор социального найма (ст. 63 ЖК РФ).

Если орган местного самоуправления неосновательно учитывает жену и старшую дочь как членов семьи, такой отказ может быть оспорен в суде. Судебная практика исходит из того, что супруг, не вселённый в жилое помещение нанимателя, не приобретает права пользования им и не должен учитываться при определении нуждаемости (Пленум ВС РФ № 14 от 02.07.2009, п. 25). Однако необходимо представить доказательства, что жена не проживает, не ведёт общего хозяйства с нанимателем именно в этом жилом помещении, а имеет иное место жительства.

3.2. Предоставление жилья во внеочередном порядке в связи с аварийностью или сносом дома

Если дом, в котором находится квартира мужа, признан аварийным и подлежащим сносу, применяются специальные правила ст. 86–89 ЖК РФ. В этом случае нанимателю и членам его семьи предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Важно:

• состав получателей определяется лицами, имеющими право пользования аварийным жильём (указанными в договоре социального найма и зарегистрированными в нём);
• если жена и старшая дочь не зарегистрированы и не проживают в аварийном жилом помещении, в новый договор социального найма они не включаются;
• если жена и старшая дочь имеют право пользования этим жильём (например, зарегистрированы), то по общему правилу договор социального найма заключается на всех таких лиц. Исключить их возможно только при добровольном выезде на другое место жительства (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ) либо по решению суда о признании утратившими право пользования.

При предоставлении жилья взамен аварийного не требуется предварительная постановка на учёт, однако если граждане состояли на учёте, предоставление осуществляется с учётом нормы предоставления. Площадь нового жилья должна быть не меньше ранее занимаемой (ст. 89 ЖК РФ). Требования ст. 58 ЖК РФ о заселении разнополых лиц (отец и дочь — не супруги) в одну комнату применяются: их заселение в одну комнату возможно только с их согласия, следовательно, обычно должно предоставляться жильё с отдельными комнатами.

Порядок действий:

• участвовать в мероприятиях по расселению;
• предоставить документы, подтверждающие регистрацию и проживание в аварийном доме (выписки из домовой книги, договор социального найма);
• при попытке включить в акт приёма-передачи лиц, не проживающих в аварийном жилье, представить возражения и документы об их регистрации и проживании по другому адресу;
• при необходимости — обжаловать действия администрации в суде.

3.3. Недопустимость «раздела» существующего договора социального найма

В законодательстве отсутствует механизм заключения отдельных договоров социального найма на части одного жилого помещения (квартиры). ЖК РФ предусматривает лишь:

• изменение договора социального найма в части признания нанимателем другого члена семьи вместо первоначального (ст. 82 ЖК РФ);
• предоставление освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире (ст. 59 ЖК РФ) — но это самостоятельное основание, требующее признания нуждающимся.

Судебная практика исходит из того, что раздел лицевых счетов и перевод долга в натуре по договору социального найма не допускаются, если жилое помещение не является коммунальной квартирой. Поэтому требование «разделить договор» на мужа и ребёнка отдельно от жены и старшей дочери в отношении одного и того же жилого помещения — юридически некорректно. Отдельный договор возможен только на другое жилое помещение, предоставляемое по основаниям, указанным в разделах 3.1 и 3.2.

3.4. Поднаём не является способом получения отдельного социального жилья

Договор поднайма жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, регулируется ст. 77 ЖК РФ и ст. 685 ГК РФ. Он заключается между нанимателем и поднанимателем, предполагает временное пользование частью жилого помещения и не создаёт у поднанимателя права на отдельный договор социального найма. Поэтому для целей получения постоянного жилья эта конструкция не применяется.

---

4. Анализ конкретной ситуации: два основных сценария

Сценарий А. Жена и старшая дочь не зарегистрированы и фактически не проживают в квартире мужа

В этом случае они, скорее всего, не являются членами семьи нанимателя по смыслу ст. 69 ЖК РФ, даже при сохранении брака. Муж и младшая дочь признаются отдельной семьёй.

Для получения отдельного договора социального найма необходимо:

• подтвердить регистрацию мужа и младшей дочери в данном жилом помещении;
• подтвердить отсутствие у них другого жилья в собственности или пользовании по соцнайму либо наличие площади менее учётной нормы;
• приложить справки о доходах для признания малоимущими (если требуется по региональным правилам);
• подать заявление о принятии на учёт нуждающихся;
• после получения решения о предоставлении жилого помещения — заключить отдельный договор.

Риски: орган местного самоуправления может запросить сведения о жилых помещениях супруги и старшей дочери, ссылаясь на то, что они — члены семьи. В такой ситуации необходимо дать пояснения и сослаться на ч. 1 ст. 69 ЖК РФ о совместном проживании. Если спор переходит в суд, представляются доказательства раздельного проживания (акт о фактическом проживании, справки из школы/детского сада, показания свидетелей, копии финансовых лицевых счетов).

Особое внимание: если старшая дочь была снята с регистрационного учёта в квартире мужа незадолго до подачи заявления, либо жена была выписана, администрация может применить ст. 53 ЖК РФ о намеренном ухудшении жилищных условий (отказ в постановке на учёт в течение 5 лет с момента совершения действий). Необходимо быть готовым доказать, что изменение регистрации было обусловлено реальными жизненными обстоятельствами (например, переездом жены к месту жительства, определяемому местом работы, обучением старшей дочери и т.п.).

Сценарий Б. Жена и/или старшая дочь зарегистрированы в квартире мужа

Тогда они обладают равными с нанимателем правами и должны быть включены в договор социального найма при предоставлении нового жилья. Чтобы получить отдельное жильё только на мужа и младшую дочь, требуется прекращение их права пользования этим жилым помещением. Возможные основания:

• добровольный выезд на другое постоянное место жительства (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ) — договор считается расторгнутым в отношении выехавшего;
• решение суда о признании утратившим/прекратившим право пользования по иску нанимателя или наймодателя;
• в случае расторжения брака бывший супруг сохраняет право пользования, если продолжает проживать; выселение бывшего члена семьи без предоставления другого жилья возможно в ограниченных случаях, поэтому без самостоятельного волеизъявления жены исключить её из состава семьи практически невозможно.

Рекомендуется:

• урегулировать вопрос с женой добровольно, оформив её добровольный выезд (снятие с регистрационного учёта);
• либо инициировать судебное разбирательство при наличии доказательств её длительного непроживания и отказа от прав (неоплата коммунальных услуг более 6 месяцев, проживание в другом жилье и т.д.).

Только после изменения состава зарегистрированных можно рассчитывать на предоставление отдельного жилья на мужа и младшую дочь.

---

5. Практический алгоритм «как сделать правильно»

Обобщая приведённые выше позиции, для наиболее вероятной ситуации (муж с младшей дочерью нуждаются в жилье, жена и старшая дочь имеют отдельное жильё) рекомендуется следующий порядок:

1. Определить правовой состав семьи. Получить справку о зарегистрированных лицах по месту жительства мужа; уточнить, кто фактически проживает в квартире.
2. Проверить обеспеченность площадью. Рассчитать общую площадь занимаемого жилого помещения, разделив на количество зарегистрированных совместно проживающих лиц. Сравнить с учётной нормой, установленной в данном муниципальном образовании.
3. Собрать имущественные сведения. Запросить выписки из ЕГРН о наличии/отсутствии жилья в собственности у мужа и младшей дочери. Если у жены и старшей дочери имеется жильё, в котором они проживают, подготовить документы, подтверждающие их право пользования им (для предотвращения претензий о неполноте сведений).
4. Обратиться за признанием малоимущими (если это требуется в регионе) в орган социальной защиты населения или МФЦ.
5. Подать заявление о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях в администрацию муниципального образования (или через МФЦ). В заявлении указать состав семьи: — наниматель (муж), — дочь (член семьи). Приложить все подтверждающие документы.
6. Получить письменное решение о принятии на учёт либо отказ. При отказе получить письменный документ с основанием отказа и обжаловать его в районный суд в течение трёх месяцев (Кодекс административного судопроизводства РФ, гл. 22).
7. После наступления очерёдности (либо при наличии внеочередного основания) получить решение о предоставлении жилого помещения по форме, утверждённой органом местного самоуправления. В решении должны быть указаны граждане, подлежащие вселению.
8. Заключить договор социального найма в письменной форме на основании решения о предоставлении (ст. 63 ЖК РФ). Договор подписывается с наймодателем (администрацией) и должен содержать сведения о членах семьи — нанимателе и младшей дочери.

Если цель — получение жилья в связи с аварийностью дома, шаги 3–6 выполняются в рамках расселения, но общий принцип тот же: фактический состав зарегистрированных лиц определяет, на кого будет оформлен договор.

---

6. Существенные риски и ограничения

1. Намеренное ухудшение жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ). Граждане, совершившие действия по ухудшению жилищных условий, принимаются на учёт не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. К таким действиям могут отнести вселение/выселение, регистрацию/снятие с регистрации, обмен, раздел и т.п., если они привели к возникновению нуждаемости. Исключение — вселение несовершеннолетних детей, которое рассматривается судами как реализация их права жить с родителями, а не как ухудшение (Обзор судебной практики ВС РФ). Однако это нужно быть готовым доказывать.

2. Ошибка в определении состава семьи. Если орган местного самоуправления решит, что жена и старшая дочь должны учитываться, последует отказ в постановке на учёт либо предоставление жилья всей семье. Поэтому заранее соберите максимально полный пакет документов, подтверждающих раздельное проживание.

3. Права несовершеннолетних. Все вопросы, затрагивающие интересы детей, рассматриваются с учётом мнения органов опеки и попечительства. Если старшая дочь зарегистрирована у мужа и будет выписываться, потребуется согласие матери и, возможно, проверка органами опеки.

4. Применение ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилья. При предоставлении помещения, в котором отец и дочь разного пола будут проживать в одной комнате, требуется их согласие (законных представителей ребёнка). Поэтому жилое помещение должно быть минимум двухкомнатным, либо необходимо письменное согласие на проживание в одной комнате.

5. Отказ в заключении отдельного договора из-за сохранения брака. Даже при раздельном проживании муж и жена юридически остаются супругами. На практике возможны запросы о месте жительства супруги. Нужно быть готовым представить доказательства того, что супруга не вселялась в жилое помещение мужа, не приобрела права пользования им и, соответственно, не должна учитываться в составе семьи.

---

7. Вывод

Отдельный договор социального найма на мужа и младшую дочь возможен, но только на другое жилое помещение, предоставленное в установленном порядке. Законных способов «разделить» существующий договор социального найма в пределах одной квартиры не существует. Главный юридический вопрос — является ли жена со старшей дочерью членом семьи нанимателя. Если они не проживают совместно и не зарегистрированы в жилом помещении, муж и младшая дочь составляют самостоятельную семью и могут претендовать на постановку на учёт нуждающихся. Порядок действий сводится к сбору доказательств раздельного проживания, подаче документов о признании нуждающимися (при необходимости — малоимущими) и последующему заключению договора на предоставленное жильё.

---

8. Список нормативных источников

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. на дату подготовки):
   — ст. 49 («Предоставление жилого помещения по договору социального найма»);
   — ст. 51 («Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях»);
   — ст. 52 («Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»);
   — ст. 53 («Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий»);
   — ст. 54 («Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»);
   — ст. 57 («Предоставление жилых помещений по договорам социального найма»);
   — ст. 58 («Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма»);
   — ст. 59 («Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире»);
   — ст. 62 («Предмет договора социального найма жилого помещения»);
   — ст. 63 («Форма договора социального найма жилого помещения»);
   — ст. 69 («Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма»);
   — ст. 70 («Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи»);
   — ст. 77 («Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма»);
   — ст. 82 («Изменение договора социального найма»);
   — ст. 83 («Расторжение и прекращение договора социального найма»);
   — ст. 86–89 («Предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома и т.п.»).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая):
   — ст. 672 («Договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования»);
   — ст. 674, 675, 678, 680, 681, 685 (правила, применяемые к социальному найму).

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» — правовые позиции о членах семьи нанимателя, о применении ст. 53, 69, 70, 82 ЖК РФ.

4. Кодекс административного судопроизводства РФ — порядок обжалования решений органов публичной власти (гл. 22).