Отсрочка положена, а справку вуз не даёт — виноват «чужой» военкомат?

Отказ вуза в выдаче справки (Приложение № 4) для оформления отсрочки от призыва: правовой разбор

1. Краткая постановка вопроса

Студент очной формы обучения, имеющий право на отсрочку от призыва на военную службу, проживает в г. о. Истра Московской области, но состоит на воинском учёте в отделе военного комиссариата по г. о. Балашиха Московской области; вуз отказывает (либо заявляет о возможности отказа) в выдаче справки по форме, применяемой для оформления отсрочки (в практике — «Приложение № 4»), мотивируя это несовпадением места воинского учёта с местом жительства. Требуется установить: (а) обязан ли вуз выдать справку независимо от того, в каком военном комиссариате гражданин состоит на воинском учёте; (б) какие основания отказа являются законными, а какие — нет; (в) каков порядок защиты прав студента и какие риски существуют по «учётной» линии (пребывание на учёте не по месту жительства). Ниже разбор ведётся по каждой версии отдельно, с указанием норм и практических выводов.

---

2. Правовая природа справки и распределение компетенции

2.1. Кто и что решает

Отсрочка от призыва на военную службу по основанию обучения предоставляется не вузом, а призывной комиссией соответствующего муниципального образования (статья 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — далее Закон № 53-ФЗ; статьи 26, 28 того же Закона — организация призыва и полномочия призывной комиссии). Вуз в этих отношениях выполняет исключительно подтверждающую (информационную) функцию: он удостоверяет факт и период обучения, курс, форму обучения, наличие государственной аккредитации программы, а также обстоятельства, влияющие на сохранение отсрочки (академический отпуск, перевод, восстановление).

Обязанность образовательной организации предоставлять в военные комиссариаты сведения об обучающихся вытекает из статьи 4 Закона № 53-ФЗ (в частности, обязанности направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте, и представлять по запросам документы, необходимые для ведения воинского учёта) и из Положения о воинском учёте, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719.

2.2. Источник обязанности выдать студенту документ о его обучении

Обязанность выдать документ, удостоверяющий обучение, имеет самостоятельное (образовательное) основание, не связанное с воинским учётом:

• статья 60 (часть 12) Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — справка об обучении или о периоде обучения выдаётся по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
• статья 28 Закона № 273-ФЗ — компетенция образовательной организации и её обязанность соблюдать права и свободы обучающихся, нести ответственность за невыполнение функций, отнесённых к её компетенции (части 6 и 7 статьи 28);
• статья 43 Конституции РФ (право на образование) и статья 3 Закона № 273-ФЗ (принципы государственной политики в сфере образования);
• локальные нормативные акты вуза (правила внутреннего распорядка, регламент выдачи справок), которые, однако, не могут ухудшать положение обучающегося по сравнению с законодательством (часть 4 статьи 30 Закона № 273-ФЗ).

Конкретная форма справки (в практике — «Приложение № 4» к Положению о призыве на военную службу, утверждённому постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663) носит технический характер: она лишь фиксирует сведения, которые военный комиссариат должен получить от образовательной организации. Утрата или переименование формы не отменяет обязанности вуза выдать документ — реквизиты формы следует сверять по действующей редакции нормативного акта, её установившего, и по локальному акту вуза.

2.3. Вуз не является органом воинского учёта

В соответствии со статьёй 8 Закона № 53-ФЗ воинский учёт граждан осуществляется военными комиссариатами (по месту жительства, а для граждан, прибывших на место пребывания на срок более трёх месяцев, — по месту пребывания); на территориях, где структурные подразделения военкоматов отсутствуют, полномочия передаются органам местного самоуправления (первичный воинский учёт). Образовательная организация не наделена ни полномочиями по ведению воинского учёта граждан, ни правом оценивать правильность постановки гражданина на учёт в том или ином военном комиссариате. Следовательно, вопрос о «правильности» военкомата лежит вне компетенции вуза и не может служить юридическим основанием для отказа в выдаче справки.

---

3. Версия 1 (основная): вуз не вправе отказать из-за места воинского учёта

3.1. Обоснование

Первое. Ни статья 24 Закона № 53-ФЗ (основания отсрочки), ни статья 8 (организация воинского учёта), ни Положение о призыве не ставят выдачу справки либо само право на отсрочку в зависимость от того, в каком военном комиссариате гражданин состоит на учёте. Перечень условий отсрочки закрыт и относится к характеристикам образовательной программы и обучающегося (уровень образования, очная форма, государственная аккредитация, однократность предоставления отсрочки), а не к территориальной принадлежности военкомата.

Второе. Права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых целей (статья 55 Конституции РФ). Локальный акт вуза или устное «правило» не могут вводить дополнительное условие реализации публичного права — тем более что нормы локальных актов, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с законодательством об образовании, не применяются (часть 4 статьи 30 Закона № 273-ФЗ).

Третье. Место воинского учёта — техническая (учётная) характеристика. Она может влиять на то, какая именно призывная комиссия рассматривает вопрос (пункт 2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ), но не на объём прав гражданина. Справка адресуется тому военному комиссариату, где гражданин состоит на учёте, и это не создаёт для вуза каких-либо дополнительных обязанностей перед «чужим» комиссариатом.

Четвёртое. Принцип запрета произвольных отказов и равенства (статьи 17, 19 Конституции РФ; статья 3 Закона № 273-ФЗ): условие «справка только для военкомата по месту жительства или по месту нахождения вуза» означает неравное положение обучающихся по обстоятельству, не имеющему правового значения.

Пятое. Если речь идёт о государственном (муниципальном) вузе — вуз как учреждение обязан соблюдать права обучающихся (части 6 и 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ) и несёт ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции.

3.2. Оговорка о практике

Специального постановления Пленума Верховного Суда РФ или официального обобщения судебной практики именно по вопросу выдачи вузом справки для оформления отсрочки в зависимости от места воинского учёта не существует. Поэтому решающее значение имеет буквальное толкование приведённых норм, которое однозначно в пользу студента: закон не даёт вузу ни права, ни обязанности проверять «территориальную корректность» воинского учёта.

3.3. Практический вывод по версии 1

Отказ вуза в выдаче справки по мотиву «вы состоите на учёте в Балашихе, а живёте в Истре» неправомерен. Вуз обязан выдать справку установленного образца, указав в ней сведения об обучении, и вправе (не обязан) отдельно проинформировать студента о необходимости уточнить данные воинского учёта. Требование предварительно «перевестись» в военкомат по месту жительства как условие выдачи справки незаконно.

---

4. Версия 2 (позиция, которую занимают отдельные вузы): «мы выдаём справки только в военкомат по месту нахождения вуза (или по месту жительства)»

4.1. Как выглядит аргументация вуза

На практике такие отказы обосновываются: (а) локальным регламентом («справки выдаются по запросам военного комиссариата, с которым у вуза заключено соглашение»); (б) ссылкой на работу «военно-учётного стола», который направляет списки обучающихся только в один комиссариат; (в) утверждением, что справка должна представляться «по месту жительства», поскольку там же ведётся учёт по пункту 2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ.

4.2. Почему эта позиция несостоятельна

• Соглашение вуза с конкретным военкоматом и внутренний регламент — это внутренние организационные акты, они не могут ограничивать права обучающегося (часть 4 статьи 30 Закона № 273-ФЗ) и не отменяют статью 24 Закона № 53-ФЗ.
• Справка удостоверяет факт обучения, а не место воинского учёта; она не создаёт для вуза обязанностей перед конкретным комиссариатом, поэтому «территориальная привязка» лишена смысла.
• Оценка правильности постановки на воинский учёт — компетенция военного комиссариата (статья 8 Закона № 53-ФЗ), а не образовательной организации. Вуз, присваивая себе эту функцию, действует за пределами своей компетенции.

4.3. Когда отказ в выдаче справки может оказаться правомерным (исчерпывающий разбор ситуаций)

Правомерность отказа возможна только тогда, когда его действительная причина лежит в плоскости отсутствия у студента соответствующего статуса или права, а не в «неправильном» военкомате:

1. Отсутствие статуса обучающегося — отчисление, завершение обучения, невосстановление после отчисления: лицо не вправе получить справку, подтверждающую обучение (статья 60 Закона № 273-ФЗ).
2. Форма обучения не даёт права на отсрочку — отсрочка по подпункту «в» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ связана с очной формой; при заочной/очно-заочной форме вуз вправе указать в справке фактические данные, и такие сведения не повлекут отсрочку (отказ в выдаче самой справки при этом всё равно не следует — вуз сообщает достоверные сведения).
3. Отсутствие государственной аккредитации образовательной программы — обязательное условие отсрочки.
4. Отсрочка по данному основанию уже была предоставлена (правило об однократности предоставления отсрочки, предусмотренное в подпункте, регулирующем обучение в вузе, пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ). Однако вуз и здесь не «отказывает», а указывает достоверные сведения; решение принимает призывная комиссия.
5. Превышение допустимого увеличения срока обучения при переводе, восстановлении, академическом отпуске (условие «не более чем на один год» / «срок не увеличивается» — абзацы статьи 24 Закона № 53-ФЗ; аналогичное правило см. также в статье 3 Федерального закона от 20.04.2014 № 71-ФЗ применительно к Крыму и Севастополю).
6. Запрос сведений, которых у вуза нет (например, подтверждение отсутствия права на отсрочку или данных о судимости) — вуз вправе отказать в предоставлении того, чем не располагает, но не в выдаче справки об обучении.

Ни одна из этих ситуаций не совпадает с основанием «несовпадение места жительства и места воинского учёта».

4.4. Практический вывод по версии 2

Ссылка на «не наш военкомат» юридически несостоятельна. Если вуз будет настаивать, отказ следует получить в письменной форме с указанием конкретной нормы, которой вуз обосновывает свой отказ, — именно этот документ впоследствии станет основным доказательством в прокуратуре и в суде. Отсутствие в ответе вуза ссылки на норму права — самостоятельный признак произвольности отказа.

---

5. Версия 3: само несовпадение места жительства и места воинского учёта — правомерно или нарушение?

Это отдельный вопрос, который нужно разграничить с вопросом о справке: даже если у вуза нет права отказать, учётная ситуация может требовать исправления.

5.1. Прочтение A: учёт в Балашихе правомерен

Пункт 2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ: воинский учёт осуществляется по месту жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трёх месяцев (а также проходящих альтернативную гражданскую службу), — по месту пребывания. Абзац, введённый Федеральным законом от 06.02.2019 № 8-ФЗ, прямо устанавливает: отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учёте и не может служить основанием для отказа в постановке на воинский учёт; учёт таких граждан ведётся по месту, указанному ими в заявлении (в качестве места пребывания (учёбы)).

Отсюда: если студент фактически обучается или пребывает на территории, обслуживаемой балашихинским отделом военкомата (например, проживает в общежитии, снимает жильё), постановка на учёт по месту пребывания правомерна. Более того, абзац, введённый Федеральным законом от 06.02.2019 № 8-ФЗ, специально исключает «прописку» как условие учёта. В этом прочтении никакого нарушения вообще нет, и упрёк вуза тем более неуместен.

5.2. Прочтение B: в учётных данных есть признаки нарушения, но это не дело вуза

Если студент фактически проживает в Истре, а на учёте в Балашихе состоит без оснований (нет пребывания свыше трёх месяцев, нет регистрации по месту пребывания), формально усматриваются признаки неисполнения обязанностей по статье 10 Закона № 53-ФЗ: сообщить в двухнедельный срок об изменении места жительства; сняться с учёта при переезде и встать на учёт в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства (абзацы пятый и шестой пункта 1 статьи 10). Ответственность за это предусмотрена статьёй 21.5 КоАП РФ. В приведённом в материалах тексте статьи 21.5 КоАП РФ санкция указана в устаревшей редакции («от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда»); в действующей редакции административный штраф составляет от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (изменения внесены Федеральным законом от 31.07.2023 № 404-ФЗ). Для полноты: санкция за неявку по повестке без уважительной причины в 2023–2024 гг. была существенно повышена; актуальные размеры следует сверять по действующей редакции статьи 21.5 КоАП РФ.

Принципиально важно: это не основание для отказа вуза. Компетенция по выявлению и квалификации таких нарушений принадлежит военному комиссариату и органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях (глава 23 КоАП РФ), но не образовательной организации.

5.3. Влияние на право отсрочки

Право на отсрочку определяется статьёй 24 Закона № 53-ФЗ и не зависит от того, в каком комиссариате гражданин состоит на учёте. Меняется лишь адресат справки и субъект, принимающий решение (пункт 2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ).

5.4. Практический вывод по версии 3

Учётная линия — самостоятельный риск, но не препятствие для получения справки. Рекомендуется параллельно: (1) получить справку в вузе и представить её в балашихинский отдел военкомата; (2) уточнить в военном комиссариате Московской области (его отделах по г. о. Истра и по г. о. Балашиха), какой учёт является правильным в конкретной ситуации, и при необходимости подать заявление о внесении изменений в документы воинского учёта (пункт 1 статьи 10 Закона № 53-ФЗ). Добровольное устранение расхождений до начала призывных мероприятий исключает риск претензий по статье 21.5 КоАП РФ.

---

6. Порядок защиты прав при неправомерном отказе

6.1. Шаг 1. Письменное заявление о выдаче справки

Подайте заявление на имя ректора (декана/проректора, в чьей компетенции выдача справок) в двух экземплярах: один — с отметкой канцелярии о приёме (входящий номер, дата, подпись, ФИО принявшего), второй — у вас; либо через электронную приёмную вуза с сохранением подтверждения отправки. В заявлении укажите: курс, форму обучения, направление подготовки, необходимость справки для представления в военный комиссариат, конкретный комиссариат (Балашихинский отдел военного комиссариата Московской области), и ссылку на статью 24 Закона № 53-ФЗ, часть 12 статьи 60 и часть 4 статьи 30 Закона № 273-ФЗ.

6.2. Шаг 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений

Статья 45 Закона № 273-ФЗ: обучающийся вправе направить обращение в органы управления образовательной организации и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; решение комиссии обязательно для участников образовательных отношений и может быть обжаловано в установленном законом порядке. Обращение в комиссию не является обязательной досудебной стадией, но это быстрый (как правило, внесудебный) способ снять конфликт внутри вуза.

6.3. Шаг 3. Обращение к учредителю и в Минобрнауки России

Для подведомственных вузов учредителем выступает Министерство науки и высшего образования РФ (Положение о Министерстве науки и высшего образования РФ, утверждённое постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 682). Учредитель вправе дать оценку действиям подведомственной организации и потребовать устранения нарушения. Обращения граждан рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (общий срок рассмотрения — 30 дней, статья 12).

6.4. Шаг 4. Прокуратура

Статья 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» — рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб; статья 21 — предмет надзора, включающий соблюдение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; статьи 26–27 — полномочия прокурора (внесение представления об устранении нарушений). Обращение в прокуратуру не приостанавливает течение призывных мероприятий, поэтому при приближении сроков призыва (статья 25 Закона № 53-ФЗ: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря — с учётом действующей редакции) следует параллельно использовать судебный механизм.

6.5. Шаг 5. Рособрнадзор

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования (глава 12 Закона № 273-ФЗ; Положение о Рособрнадзоре, утверждённое постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 885). Важно понимать пределы: Рособрнадзор не разрешает индивидуальные споры, но по факту нарушения обязательных требований вправе принять меры в рамках своей компетенции. Для конкретного дела это вспомогательный, а не основной канал.

6.6. Шаг 6. Суд: две конкурирующие процессуальные версии

Версия A — административное судопроизводство (глава 22 КАС РФ, статьи 218–227). Применяется, если действия (решения) вуза рассматриваются как акт организации, наделённой отдельными публичными полномочиями либо участвующей в публично-правовых отношениях, а требование направлено на оспаривание отказа и понуждение к выдаче документа, влияющего на публичные права (отсрочка). Плюсы: сокращённые сроки, возможность применения мер предварительной защиты (статьи 85–87 КАС РФ), срок обращения — 3 месяца (статья 219 КАС РФ).

Версия B — гражданское судопроизводство (иск в порядке статей 131–132 ГПК РФ; при необходимости — установление юридического факта, статья 264 ГПК РФ). Применяется, если суд квалифицирует спор как спор с образовательной организацией, не являющейся органом публичной власти и не наделённой публичными полномочиями по выдаче справок; тогда требование формулируется как исковое: признать отказ незаконным, обязать выдать справку, а при необходимости — взыскать убытки. Альтернативный срок — 3 месяца по статье 256 ГПК РФ, если требования рассматриваются в порядке главы 22 ГПК РФ.

Критерии разграничения компетенции даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (пункты 2–4). Практическая тактика: подавать заявление в суд общей юрисдикции с указанием в мотивировочной части на обе возможные квалификации и на то, что выбор процессуальной формы — прерогатива суда; при этом неверный выбор формы не лишает права на обращение (суд разъясняет порядок и при необходимости оставляет заявление без движения). Грамотная процессуальная позиция — заявить требования и в административном, и в исковом ключе (оспаривание решения, понуждение к выдаче документа), а также ходатайствовать о мерах предварительной защиты, если до призыва остались считанные недели.

Компенсация морального вреда возможна лишь при нарушении личных неимущественных прав либо при посягательстве на другие нематериальные блага (статьи 151, 1099 ГК РФ); применительно к отказу в выдаче справки перспектива такой компенсации слабая, основной эффект даёт понуждение к выдаче документа.

6.7. Параллельный трек: взаимодействие с военным комиссариатом

Если вуз затягивает выдачу, целесообразно обратиться в балашихинский отдел военного комиссариата Московской области с просьбой направить в образовательную организацию запрос о представлении сведений об обучении. Основание: статья 4 Закона № 53-ФЗ (обязанности организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, включая представление сведений по запросам военных комиссариатов) и Положение о воинском учёте (постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719), устанавливающее обязанности организаций в сфере воинского учёта. Такое «встречное» движение часто снимает проблему быстрее, чем переписка с вузом.

6.8. Если решение призывной комиссии уже состоялось

Решение призывной комиссии может быть обжаловано в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации (для Московской области — призывная комиссия Московской области) либо в суд — порядок и сроки установлены статьёй 28 Закона № 53-ФЗ; соответствующие дела рассматриваются по правилам главы 22 КАС РФ. Параллельно следует представить в призывную комиссию документы об обучении (в том числе полученные через суд или через прокурорское реагирование) и, при необходимости, заявить меры предварительной защиты. Отдельно отметим: статья 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (право военнослужащего на обжалование неправомерных действий) к студенту, ещё не призванному на военную службу, не применяется — она касается военнослужащих; до призыва действует общий механизм КАС РФ и статьи 28 Закона № 53-ФЗ.

---

7. Практические выводы по каждой версии

№	Версия	Ответ
1	Вуз обязан выдать справку независимо от места воинского учёта	Да, обязан. Основание: статья 24 Закона № 53-ФЗ; статья 8 Закона № 53-ФЗ; часть 12 статьи 60, часть 4 статьи 30, части 6–7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ; статьи 43, 55 Конституции РФ.
2	Отказ со ссылкой «не наш военкомат / только по месту жительства» правомерен	Нет, неправомерен. Локальные акты и соглашения вуза с военкоматами не могут ограничивать права обучающегося; оценка правильности воинского учёта — не компетенция вуза.
3	Несовпадение места жительства и места учёта лишает права на отсрочку	Нет, не лишает. Право на отсрочку не зависит от того, в каком комиссариате гражданин состоит на учёте; при пребывании свыше трёх месяцев учёт по месту пребывания прямо предусмотрен пунктом 2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ, а отсутствие регистрации не может быть основанием отказа в постановке на учёт (абзац, введённый Федеральным законом от 06.02.2019 № 8-ФЗ).
4	Возможен ли отказ в принципе	Только по основаниям, связанным со статусом обучающегося или с содержанием образовательной программы (отчисление, форма обучения, отсутствие аккредитации, исчерпание права на отсрочку, превышение допустимого удлинения срока обучения). Но и тогда вуз, как правило, не отказывает в справке, а указывает достоверные сведения.
5	Порядок защиты	Заявление → комиссия по урегулированию споров (статья 45 Закона № 273-ФЗ) → учредитель/Минобрнауки (постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682; Федеральный закон № 59-ФЗ) → прокуратура (статьи 10, 21, 26–27 Федерального закона № 2202-1) → Рособрнадзор (глава 12 Закона № 273-ФЗ; постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 885) → суд (глава 22 КАС РФ либо исковое производство по ГПК РФ; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36). Параллельно — запрос военкомата в вуз (статья 4 Закона № 53-ФЗ).
6	Если решение призывной комиссии уже принято	Обжалование в призывную комиссию субъекта РФ или в суд (статья 28 Закона № 53-ФЗ; глава 22 КАС РФ), с заявлением мер предварительной защиты (статьи 85–87 КАС РФ).

---

8. Алгоритм действий применительно к описанной ситуации

1. Сегодня же подайте в вуз письменное заявление о выдаче справки для представления в отдел военного комиссариата Московской области по г. о. Балашиха (в заявлении не скрывайте несовпадение адреса — это юридически нейтральное обстоятельство).
2. Получите письменный ответ. Если последует отказ — потребуйте указать норму, на которой он основан.
3. Параллельно обратитесь в балашихинский отдел военного комиссариата: уточните, каким образом вам корректно оформить отсрочку и направлялся ли в вуз запрос о предоставлении сведений об обучении (статья 4 Закона № 53-ФЗ).
4. Одновременно уточните в военном комиссариате Московской области, является ли ваша постановка на учёт в Балашихе правильной (пункт 2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ). Если нет — подайте заявление о внесении изменений в документы воинского учёта, чтобы исключить риск по статье 21.5 КоАП РФ (действующая санкция — штраф от 10 000 до 30 000 рублей).
5. При отказе вуза: комиссия по урегулированию споров (статья 45 Закона № 273-ФЗ) → жалоба учредителю и в Минобрнауки России → заявление в прокуратуру (статьи 10, 21 Федерального закона № 2202-1) → административное исковое заявление в суд (глава 22 КАС РФ) с ходатайством о мерах предварительной защиты.
6. Справку необходимо получить до начала очередного призыва (статья 25 Закона № 53-ФЗ), чтобы успеть представить её в призывную комиссию до принятия решения.
7. Если решение о призыве уже принято — незамедлительно обжалуйте его в призывную комиссию Московской области и (или) в суд (статья 28 Закона № 53-ФЗ).

---

9. Оговорки о редакциях и источниках

• В предоставленных материалах присутствуют ссылки на акты с реквизитами и датами, не соответствующими действующим (в том числе «Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2026 № 534», «Указ Президента Российской Федерации от 06.10.2025 № 698»). Тексты статей 8, 9, 10, 24 Закона № 53-ФЗ, воспроизведённые в этих материалах, по содержанию соответствуют Закону № 53-ФЗ; выводы настоящего разбора от редакционной «привязки» этих фрагментов не зависят, поскольку опираются на нормы Закона № 53-ФЗ, Закона № 273-ФЗ, КоАП РФ, КАС РФ и ГПК РФ.
• Текст статьи 21.5 КоАП РФ в материалах приведён в устаревшей редакции (санкция в минимальных размерах оплаты труда). Действующая санкция — административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей (Федеральный закон от 31.07.2023 № 404-ФЗ); размеры следует проверять по актуальной редакции.
• Точные реквизиты формы справки (номер приложения) и реквизиты подзаконных актов, регулирующих воинский учёт, следует сверять по действующим редакциям Положения о призыве на военную службу (постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663) и Положения о воинском учёте (постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719), а также по локальному акту конкретного вуза. Для правовой оценки это не имеет значения: обязанность выдать документ об обучении и отсутствие у вуза права отказать по мотиву места воинского учёта от формы не зависят.
• Порядок и сроки призыва (статья 25 Закона № 53-ФЗ) могут изменяться; перед подачей документов их следует уточнять по редакции, действующей на соответствующий период.

---

10. Список использованных нормативных источников

1. Конституция Российской Федерации — статьи 17, 19, 33, 43, 46, 55.
2. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — статья 4 (обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности), статья 8 (организация воинского учёта, в том числе пункт 2 и абзац, введённый Федеральным законом от 06.02.2019 № 8-ФЗ), статья 9 (первоначальная постановка на воинский учёт), статья 10 (обязанности граждан по воинскому учёту), статья 24 (отсрочка от призыва, в том числе подпункт «в» пункта 2 и абзацы о сохранении отсрочки при академическом отпуске, переводе, восстановлении), статья 25 (сроки призыва), статья 26 (организация призыва), статья 28 (призывная комиссия; порядок обжалования её решений).
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — статья 3, статья 28 (части 6, 7), статья 30 (часть 4), статья 34, статья 45, статья 60 (часть 12), глава 12 (государственный контроль (надзор) в сфере образования).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — статья 21.5 (в редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ), глава 23 (органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях).
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации — глава 22 (статьи 218–227), статьи 85–87 (меры предварительной защиты), статья 219 (срок обращения в суд).
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации — статьи 131–132, 254–256, 264.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации — статьи 151, 1099.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации — статья 333.19 (размер государственной пошлины).
9. Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учёте».
10. Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (в том числе формы, применяемые образовательными организациями, — в практике «Приложение № 4»).
11. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации».
12. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
13. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — статьи 4, 12.
14. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» — статьи 10, 21, 26, 27.
15. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» — статья 21 (применима к военнослужащим, к призывникам до призыва не применяется).
16. Федеральный закон от 20.04.2014 № 71-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности отдельными категориями граждан Российской Федерации…» — статья 3 (правила сохранения отсрочки; приведено для сопоставления).
17. Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ (в части дополнения статьи 8 Закона № 53-ФЗ положениями о воинском учёте граждан, не имеющих регистрации).
18. Федеральный закон от 31.07.2023 № 404-ФЗ (изменения в КоАП РФ в части ответственности за нарушения в сфере воинского учёта).
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» — пункты 2–4 (разграничение административного и гражданского судопроизводства).
20. Положение о призыве на военную службу и Положение о воинском учёте — в части обязанностей организаций представлять в военные комиссариаты сведения об обучающихся и по запросам военных комиссариатов.